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歐洲塑料回收產(chǎn)業(yè)“臨界點(diǎn)”：1–7月關(guān)停潮蔓延，產(chǎn)能凈增或歸零
2025年1–7月，歐洲塑料回收廠的關(guān)停與停產(chǎn)加速。行業(yè)組織Plastics Recyclers Europe(PRE)直言產(chǎn)業(yè)“正面臨‘即將崩潰’”——今年前七個(gè)月被淘汰的回收產(chǎn)能幾乎追平2024年全年，且是2023年的三倍；PRE并預(yù)判2025年回收產(chǎn)能“凈增長為零”。背后既有低價(jià)進(jìn)口再生料沖擊、需求疲弱與高能成本，也有過度行政負(fù)擔(dān)與規(guī)則不一致等制度性掣肘。
1–7月已關(guān)停或宣布關(guān)停的歐洲塑料回收廠（按國家）
英國(UK)
Biffa 華盛頓(Sunderland, Washington)塑料回收廠：年處理能力3.9萬噸(HDPE/PP洗片)，2025年初停止運(yùn)營并在7月確認(rèn)永久關(guān)閉，約80名員工受影響；部分產(chǎn)量轉(zhuǎn)移至Redcar。公司給出的主因是HDPE、PP再生成品價(jià)格承壓與需求走弱。
注：8月1日英國 Viridor 又宣布關(guān)閉并退役羅切斯特(Rochester, Kent)塑料回收中心，進(jìn)一步印證關(guān)停趨勢(雖在7月之后，仍具代表性)。
德國(Germany)
Veolia Bernburg(薩克森—安哈爾特州)兩座工廠：MultiPet & MultiPort：7月宣布將于2025年底關(guān)閉，Veolia因此退出在德塑料回收業(yè)務(wù)，120+名員工受影響。企業(yè)將關(guān)停歸咎于市場環(huán)境惡化與經(jīng)濟(jì)壓力。
荷蘭(Netherlands)
Cedo Recycling(Geleen)：3月宣布將逐步停產(chǎn)并于2025年內(nèi)關(guān)停；公司通報(bào)稱約64名員工受到影響。企業(yè)將決定歸因于持續(xù)的市場困難與需求疲弱。
關(guān)停潮背后的三重壓力
進(jìn)口與外流“雙向擠壓”：低價(jià)進(jìn)口再生塑料沖擊本地市場，而歐盟塑料廢物流出又在上升——2024年較2022年激增36%，削弱了“區(qū)域內(nèi)閉環(huán)”。
需求疲軟與“處女料”價(jià)格優(yōu)勢：歐盟塑料生產(chǎn)自2023年下行，機(jī)械回收量多年首次下滑；全球廉價(jià)處女料“擠出”再生料，危及本地回收商業(yè)案例。
能耗與行政成本高企：能源成本疊加許可與合規(guī)“紅帶”，抬升歐洲回收企業(yè)經(jīng)營門檻，促使項(xiàng)目擱置/撤回與工廠關(guān)停。
政策“止損”：正在發(fā)生什么？
歐盟層面
化工行業(yè)競爭力行動(dòng)計(jì)劃：歐委會(huì)7月8日發(fā)布行動(dòng)計(jì)劃，直面高能成本、全球不公平競爭與需求疲弱，提出推動(dòng)創(chuàng)新與可持續(xù)投資的組合措施(含貿(mào)易與監(jiān)管簡化方向)。計(jì)劃屬政策框架，轉(zhuǎn)化為落地支持仍需時(shí)間。
化學(xué)回收“質(zhì)量平衡法(mass balance)”規(guī)則：7月開啟公眾咨詢，擬在一次性飲料瓶領(lǐng)域明確化學(xué)回收再生含量核算與驗(yàn)證方法，為后續(xù)跨品類規(guī)則提供參照；當(dāng)前仍處草案階段。
回收行業(yè)“紓困”討論：成員國在6月環(huán)境理事會(huì)上探討支持回收產(chǎn)業(yè)路徑，凸顯危機(jī)緊迫性。
成員國舉措（選）
德國：用電稅降至歐盟最低(面向制造業(yè)，包括部分再生塑料企業(yè)適用)自2024年起執(zhí)行并延續(xù)至2025年，相當(dāng)于0.05歐分/千瓦時(shí)的稅負(fù)水平；政府并在2025年繼續(xù)討論擴(kuò)大工業(yè)電價(jià)紓困與電網(wǎng)費(fèi)補(bǔ)貼等。
荷蘭：擬自2027年引入“混配義務(wù)(blending obligation)”，要求塑料制品制造商最低比例使用再生/生物基塑料，意在直接拉動(dòng)再生料需求；同時(shí)圍繞一次性塑料收費(fèi)等措施的議會(huì)討論也在推進(jìn)與調(diào)整。
對(duì)PPWR目標(biāo)的沖擊與窗口
包裝與包裝廢棄物法規(guī)(PPWR)已基本定稿并推進(jìn)落地：
回收與減量：到2030年塑料包裝回收率達(dá)55%(全部包裝65%)，并設(shè)定5%/10%/15%的包裝減量目標(biāo)(2030/2035/2040)。
再生成分：2030年起塑料包裝須滿足最低再生成分要求(如飲料瓶30%)，并通過實(shí)施細(xì)則統(tǒng)一核算與驗(yàn)證。然而，PRE警告2025年回收產(chǎn)能增長將停滯，1–7月流失產(chǎn)能幾近追平2024年，與目標(biāo)形成“剪刀差”。
行業(yè)呼吁(PRE)：
一致的生產(chǎn)者延伸責(zé)任(EPR)規(guī)則、嚴(yán)格的第三方認(rèn)證與對(duì)不合規(guī)材料的統(tǒng)一處罰；
強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)管、貿(mào)易與市場防衛(wèi)機(jī)制以應(yīng)對(duì)低價(jià)進(jìn)口；
獲得低價(jià)清潔能源、簡化許可并提供有針對(duì)性的投資激勵(lì)。
新觀察：不只是“救火”，更要“穩(wěn)需+強(qiáng)供+優(yōu)規(guī)則”
短期，穩(wěn)定需求是防止回收鏈條繼續(xù)“去工業(yè)化”的要害：明確、可兌現(xiàn)的再生含量義務(wù)與政府綠色采購“含再生”門檻能直接拉動(dòng)訂單；海關(guān)/市場監(jiān)管對(duì)“假再生”“低價(jià)走私”的強(qiáng)力稽查同樣必要。中期，能源成本緩解與許可提速將決定回收項(xiàng)目的現(xiàn)金流與擴(kuò)產(chǎn)預(yù)期。長期，化學(xué)回收核算與標(biāo)準(zhǔn)的清晰化有望擴(kuò)大“可用回收料池”，但應(yīng)與機(jī)械回收形成“優(yōu)先級(jí)+分工”而非“擠出”關(guān)系。
“現(xiàn)在就行動(dòng)”——若不在需求端(強(qiáng)制與采購)、成本端(能價(jià)與稅負(fù))與規(guī)則端(EPR一致性與進(jìn)出口執(zhí)法)同步加力，歐洲回收生態(tài)的關(guān)鍵產(chǎn)能將繼續(xù)“出清”，PPWR目標(biāo)與氣候承諾亦將被動(dòng)“削速”。8月以來的新關(guān)停動(dòng)向(如Viridor Rochester)表明，時(shí)間窗口正在收窄。
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